中共吴忠市委员会关于十三届自治区党委第三轮巡视整改进展情况的通报
根据自治区党委统一安排部署，2023年8月31日至11月17日，自治区党委第二巡视组对吴忠市开展了常规巡视，并于2024年1月2日向吴忠市委反馈了巡视意见。2024年8月，自治区党委对巡视反馈问题整改落实情况开展了“回头看”。根据《中国共产党巡视工作条例》《宁夏回族自治区巡视整改和成果运用实施办法》有关规定及巡视工作有关要求，现将截至2024年7月底前整改进展情况予以公布。
自治区党委巡视意见反馈后，吴忠市委高度重视，坚决扛起巡视整改政治责任，对反馈问题主动认领、照单全收，扎实推进巡视整改工作。一是强化政治担当，以坚定坚决态度扛牢政治责任。市委自觉以更高站位、更高标准抓好巡视反馈问题整改，认真履行巡视整改主体责任，先后多次召开市委常委会会议和理论学习中心组学习会，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和考察宁夏重要讲话精神，专题听取整改进展情况、部署整改工作。市委主要负责同志切实履行“第一责任人”责任，多次深入一线调研督导，领衔督办重点难点问题整改；班子成员认真履行“一岗双责”，牵头推进重点问题整改。各责任部门聚焦反馈问题，细化实化整改措施，逐条逐项推进问题整改，形成上下联动、合力攻坚、真改实改的责任落实体系。二是强化统筹谋划，以坚强组织领导推进巡视整改。市委第一时间成立巡视整改工作领导小组，主要负责同志担任组长，下设办公室及8个专项小组，形成了“1+1+8”巡视整改工作体系，抽调业务骨干组成整改工作专班，构建了领导小组统筹抓、专项小组牵头抓、工作专班系统抓、责任部门具体抓的整改工作机制。紧盯反馈问题，逐条逐项研究分析，制定巡视反馈意见及3个专项检查整改方案，确保巡视整改方向明确、有的放矢、务实有效。三是强化成果运用，以巡视问题整改推动全局发展。市委坚持把巡视整改和成果运用融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党，与建设绿色发展先行市、能源综合示范市、铸牢中华民族共同体意识示范市等重要战略结合起来，纳入市委、政府确定的年度重点工作，一体谋划部署、推进落实，形成了巡视整改和高质量发展互促共进的良好局面。四是强化系统治理，以切实可行举措持续深入整改。坚持系统治理、综合纠治，紧盯问题易发多发的重点领域和关键环节，注重从个性问题中汲取教训、从共性问题中查找短板，由点及面、由表及里，综合施策、全面整治，切实从源头上、根本上解决问题。围绕自治区党委巡视发现的共性问题，以及巡视期间向各部门（单位）反馈的立行立改问题，认真举一反三、深入自查自纠，全面起底各领域、各层面、各环节突出问题，分门别类建立台账，促进整体工作提升。五是强化建章立制，以狠抓标本兼治促进长治长效。坚持“当下改”与“长久立”相结合，注重从源头上“防风险”、从根子上“堵漏洞”，统筹做好各项制度文件立、改、废工作，制定出台了停车场管理、耕地保护网格化监管等制度，健全完善了涉及公共资源交易、国资国企等机制，以建章立制巩固和扩大整改成果，为从根本上解决问题提供长久制度机制保证。六是强化严督实导，以从严从实要求确保整改成效。坚持以最严要求、最实举措，加强巡视反馈问题整改全程督促指导，建立“建账、交账、督账、销账”闭环管理机制，通过调研督导、实地查看、调阅资料、走访座谈等方式，对责任单位进行“拉网式”督导检查，实现重点事项和重点单位全覆盖。严格规范销号，按照“责任部门党组（党委）集体研究—专项小组核实审定—领导小组办公室审核备案—常委会研究销号”程序，对完成整改任务、符合销号条件的问题，分层分级研究审定、评估验收。
一、关于“贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署及自治区党委工作要求还有差距，推进高质量发展还有不足”问题整改情况
1.针对“学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想还有差距，结合实际抓落实还不够有力”问题。一是严格执行“第一议题”制度和“双随机”学习交流机制，加大交流研讨力度，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大及二十届二中、三中全会精神。市委常委会每年至少2次听取党的二十大精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神贯彻落实情况汇报。二是制定市委理论学习中心组专题学习计划，通过集中学习、研讨交流、现场观摩等多种方式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。三是系统梳理谋划年度重点工作，明确年度40项重点工作、20项创新性工作、100个市级重点项目及10个方面30件民生实事，以重点工作突破带动全局工作高质量发展。
2.针对“水主要污染物减排任务”问题。一是先后建设完成6个水污染减排项目，其中3个项目核算减排量已补齐2021年、2022年减排任务。二是第四污水处理厂已建成投运，并完成验收；城市西区污水处理厂尾水人工湿地项目已完成提升泵站主体工程建设。三是深入挖掘各县（市、区）水污染物减排潜力，做好水污染物总量减排工程谋划及储备工作，确保完成“十四五”水污染物总量减排目标任务。
3.针对“入黄排水沟水质和空气质量处于紧平衡状态”问题。一是制定《2024年吴忠市大气污染防治攻坚行动方案》，实施夏季臭氧污染防治攻坚行动，开展大气远程监督帮扶工作，着力提升空气质量。二是开展农村生活污水处理站排查行动，严厉打击超标排放行为。制定《全市入河排污口“一口一策”整治方案》，分类分阶段推进全流域入河排污口整治。目前，全市排水沟断面水质稳定达到四类及以上。
4.针对“市区无建筑垃圾填埋场，农村地区存在建筑垃圾、生活垃圾随意倾倒情况”问题。一是引进社会企业，建设固体废弃物资源化利用项目，并在项目厂区内建设城市建筑垃圾堆放场。二是开展农村环境卫生综合整治百日集中攻坚行动，进一步完善农村生活垃圾治理第三方企业监督考核机制，对农村地区存量生活垃圾进行集中清理。
5.针对“工业经济新旧动能转换不够有力，倚重倚能结构尚未有效改善”问题。一是全力推动新旧动能转换，在全区率先建设人工智能产业园，成立宁夏数据要素服务工作站和宁夏数据产品运营服务中心，发布宁夏首例数据产品，培育新增3家自治区数字化车间。二是大力发展棉麻纱线、羊绒制品、乳制品、葡萄酒及包装印刷、塑料制品和卷烟制造等轻工纺织产业，2024年上半年全市规上轻工纺织企业总产值达109.85亿元。三是加快改造提升传统产业，积极争取2024年度自治区重点工业项目贷款贴息资金，实施一批重点技术改造项目。四是加快培育发展、实施一批清洁能源、新型材料、装备制造产业项目，战略性新兴产业稳步发展。
6.针对“能耗双控目标任务”问题。一是印发《2024年度能源消费总量和强度双控工作要点》，梳理5个方面19项重点工作，定期督促县（市、区）、园区加大节能管控力度。二是巩固能耗双控工作成果，下达2024年全市重点用能企业能耗总量控制目标，有序推进绿色技改项目建设。2024年上半年全市规模以上工业增加值能耗同比下降8.1%、居全区五市第一。三是严把“两高一低”项目准入关，新上“两高”项目全部实行能耗双控、碳排放和环境影响评估，动态开展新一轮“两高”项目排查、处置整改工作。2023年全市单位GDP能耗、单位工业增加值能耗实现“双下降”，完成自治区下达目标任务。
7.针对“扩大有效投资、重大项目建设”问题。一是扎实开展“项目投资攻坚年”行动，抓好全要素保障、全周期服务，2023年固定资产投资增速和全区扩大有效投资目标考核均位居全区五市第一。二是建立项目前期“红黄蓝”三色预警机制，全力加快立项审批等12项前期手续办理，确保项目如期开工建设。2024年上半年固定资产投资同比增长6.6%、居全区五市第二。三是制定《吴忠市制造业投资稳增长攻坚行动方案》，力促项目早开工、快建设、早投产。2024年上半年制造业投资企稳回升，投资同比增长6.4%。
8.针对“全市水资源利用率不高”问题。一是推动工业节水改造，组织企业创建自治区节水型企业。2023年全市万元GDP用水量较2020年下降35.7%，超额完成自治区目标任务。二是积极推进节水型农业，推广高效节水灌溉，2023年全市取水总量较2022年明显下降。三是加快实施老旧供水管网更新改造，城市供水管网漏损率完成值为8.22%，优于国家和自治区指标要求。推进海绵城市建设，2023年全市非常规水利用量优于自治区“十四五”目标要求。四是开展黄河流域水资源保护专项行动，严肃查处排查出的未经批准擅自取水问题。
9.针对“奶牛等特色产业抵御市场风险能力弱，粪污处理和疫病防控还有短板”问题。一是提高抵御市场风险能力，制定《2024年吴忠市奶牛养殖业降本增效工作方案》，引导一批养殖场通过兼并重组、联合饲养、转型发展等方式完成资源整合，有效降低养殖运行成本。健全完善“一场一策”机制，协调金融机构帮助解决养殖场融资问题。二是提高粪污处理能力，对规模养殖场粪污设施开展拉网式排查，编制奶牛粪污处理技术指南，拓宽粪污综合利用渠道，全市粪污资源化利用率达到90%以上。三是举办全市兽医实验室检测能力提升培训班，提升疫病检测能力和防控水平。召开春防工作启动会及重大动物疫情应急演练，开展口蹄疫、高致病性禽流感病原常态化监测和免疫抗体集中监测以及非洲猪瘟、炭疽风险监测。
10.针对“个别市直部门党组围绕马克思主义‘五观’开展专题讨论、学习教育不充分”问题。一是召开市委六届十次全会审议通过《关于高标准建设铸牢中华民族共同体意识示范市的实施意见》，把铸牢中华民族共同体意识、马克思主义“五观”教育等内容纳入干部理论学习、“三会一课”，推动基层党组织定期组织讨论交流、上专题党课。举办学习贯彻习近平文化思想暨意识形态工作培训班，引导党员干部牢固树立正确的马克思主义国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。二是把铸牢中华民族共同体意识工作作为落实意识形态工作责任制专项检查重要内容，开展巡察意识形态工作专项检查和整改情况“回头看”，抓好问题整改。
11.针对“办理涉企相关手续并联审批机制推进不够通畅”问题。一是持续推进涉企审批服务便利化，公布“一窗受理”事项清单，完善全流程项目审批办事指南，制作政策直通车平台操作使用宣传短片，确保惠企政策精准推送。二是推进审批制度改革，市县乡三级政务服务体系全部建立，审批服务流程不断优化。三是完善企业帮办代办服务机制，在政务大厅设置企业帮办代办服务区。常态化落实“项目管家”制度，建立市级领导包抓重点项目“专班推动机制”，帮助解决实际困难。
12.针对“工业园区社会事务服务职能移交不彻底”问题。一是印发《关于调整太阳山开发区有关管理职责的通知》，将自然资源、生态环境、应急管理3个领域部分行业监管及建成区居民的社会事务管理和公共服务职责移交红寺堡区承担，在太阳山镇设立阳光和暖泉2个社区。二是印发《关于进一步优化太阳山开发区市场监管体制机制的通知》，明确太阳山市场监管分局监管范围和职责。
13.针对“城乡义务教育水平不均衡”问题。一是加强城乡联动教学教研，大力推进教研共同体工作，指导各县（市、区）定期开展学业水平监测，不断缩小城乡教学质量差距。二是邀请华中师范大学教授通过调研访谈、听课评课、集中座谈等方式到农村学校进校指导，帮助提升乡村教师教学能力。三是持续扩大优质资源覆盖面，通过区内外帮扶、教师骨干培养、实行走教配齐配足农村短缺教师等方式加大集团化办学力度。制定《吴忠市高中招生录取工作方案》，不断提高指标到校比例，推动更多城乡优秀学生到优质普通高中学习。
14.针对“市区两级疾病预防控制、社区卫生服务等体制机制不够顺畅”问题。一是在利通区成立疾病预防控制中心，市级下划编制予以支持，调整优化疾病预防控制职能体系，强化疫情信息收集与上报、流行病学调查、隔离防控、公共卫生等职责。二是将利通区胜利镇和金星镇社区卫生服务中心机构、职责、人员等划转利通区卫生健康局管理。
15.针对“乡镇卫生院和村卫生室医疗服务能力还不够高”问题。一是全面开展乡镇卫生院国家标准申报和村卫生室星级评定工作，全市88.6%的乡镇卫生院服务能力达到国家标准、94.2%的村卫生室达到三星及以上标准。二是选派医护人员开展“千名医师下基层”对口支援活动，分级举办基层医疗卫生机构基本公共卫生服务能力提升培训班，不断提升服务能力。
16.针对“吴忠市2023年度效能目标考核方案中对法治政府建设赋分占比低于自治区要求”问题。根据全区年度效能目标考核安排，严格按照要求，在2024年度全市效能目标考核方案中对法治政府建设进行赋分。
17.针对“基层执法能力还有不足，乡镇执法队伍专业性不强”问题。一是举办乡镇（街道）行政执法人员综合法律知识考试，提升乡镇执法人员持证率。目前全市乡镇（街道）行政执法人员持证率达94%。二是选优配强乡镇（街道）执法人员，将政治素养高、业务水平精且具有法律专业背景的人员调整到基层执法一线。三是建立分级分类培训体系，完善学习培训制度，加强乡镇（街道）行政执法人员业务培训。
18.针对“排查出的安全问题隐患还未完全整改到位”问题。一是召开全市安全生产工作会议，制定《吴忠市安全生产治本攻坚三年行动实施方案》，梳理形成重点工作任务清单，建立整改工作台账，跟踪督办、整改销号，目前已全部完成整改。二是印发《工矿企业全员岗位安全教育培训工作的通知》，督促企业组织开展安全教育培训，提升企业从业人员安全素质。三是压实安全工作责任，严格落实“六查”制度，对不担当、不作为、履责不到位等问题，依法依规严肃追究责任。
二、关于“贯彻落实全面从严治党战略部署还有差距，‘两个责任’压得还不够实”问题整改情况
19.针对“巡察发现问题还不够精准、问题线索数量较少，对‘关键少数’监督还不够深入”问题。一是开展问题线索“回头看”，成立巡察移交问题线索复核小组，逐案复核线索办理情况。二是压实发现问题线索责任，市委常委会、市委巡察工作领导小组多次听取巡察工作情况汇报，推动落实政治巡察要求。巡前组织开展专题辅导，巡中加强与审计组、派驻组和监督检查室的对接协商，深入查找问题。三是市委第七轮巡察聚焦“关键少数”，明确监督检查具体内容，全方位加强对“一把手”的监督。
20.针对“发文、会议数量逐年增加”问题。一是严格落实“十不发文、十不开会”制度，建立开会发文审批机制，从严控制发文数量、公文篇幅及会议规模。二是建立2024年度3类发文清单和4类会议清单，严格按照年度计划开会发文。按照月汇总、季通报、年对账的监测调度制度，对出现的苗头性问题及时预警。每月召开四办秘书长联席会议统筹全市会议活动、领导调研等工作。三是成立市级层面专项工作机制，明确38项应尽之责、40项应减之负，建立发文、会议、督检考等10项清单，持续加强整治形式主义为基层减负工作。
三、关于“贯彻落实新时代党的组织路线还有差距”问题整改情况
21.针对“农村实用人才总量不足”问题。一是组织高素质农民职称评审和农村实用人才评价工作，评定一批高素质农民职称和农村实用人才。制定高素质农民培育项目、农民素质素养提升项目培训方案，划拨资金实施牛奶、肉牛等产业乡村人才精准培训等项目。二是印发《关于培养、引进、留住、用好人才的激励措施（试行）》，推出19条政策举措。制定《吴忠市高层次人才认定和优厚待遇实施办法》，认定首批市级高层次人才。实施一批院（校、企）地人才合作项目、产教融合项目，建立人才工作室50个，以柔性引进高层次人才带动培养本土人才。落实“师带徒”人才培养、中青年人才外出研修实施办法，推荐我市优秀人才申报自治区人才培养项目，其中青年拔尖人才7人、青年托举人才11人。
22.针对“市委常委会定期专题研究党建工作”问题。一是2022年以来，市委常委会坚持每半年专题研究1次全面从严治党工作，听取汇报、分析问题、加强工作。二是实施吴忠市基层党组织建设提质增效工程，市委常委会每季度研究1次基层党建工作。
23.针对“市直机关工委书记由市委领导同志兼任”问题。市委常委会已研究决定由市委常委兼任市直机关工委书记。
24.针对“部分市直机关基层党组织‘三会一课’、主题党日、谈心谈话等基本制度落实不到位、不规范”问题。一是举办党务干部专题培训班，围绕落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、发展党员等基本制度进行专题辅导，切实提高党组织书记和党务干部抓党建工作业务能力。二是加强对基层党组织基本制度落实的监督检查，利用“吴忠机关党建”宣传展示机关特色做法和工作经验，有力推动党的组织生活提质增效。
25.针对“部分非公企业党组织规范化建设水平不高”问题。一是全面完成全市非公企业党组织评星定级工作，开展全市非公企业和社会组织党支部规范化建设“回头看”，对三星级及以下非公企业和社会组织党支部进行排查建账，督促整改提升。二是举办全市“两企三新”党组织书记、党务工作者视频培训班，将规范落实“三会一课”等基本制度作为重要培训内容，全覆盖轮训非公企业和社会组织党组织书记、党务工作者。
26.针对“经营性收入、无经营性收益的行政村占比较大”问题。一是深入实施党建引领“跨村联建共富”工程，通过强村带弱村、大村带小村、村企联营等方式，提升跨村联建“联合党委”对发展村级集体经济的领导力。全市村集体经济经营性收入10万元以上行政村达95.6%。二是持续推进村集体经济“倍增计划”，规范村集体经济管理体制和运行机制，认真落实《自治区激励村干部大力发展壮大村级集体经济的实施办法（试行）》，充分调动村干部积极性。全市村集体经济经营性收入15万元以上行政村占71.8%。三是举办市级村党组织书记抓党建促乡村振兴示范培训班，分层分类培训村“两委”成员，持续加大产业带头人、电商直播人才专业培训力度，为推动党建引领村集体经济发展提供有力支撑。
四、关于“审计、中央环保督察等监督发现问题整改不够彻底”问题整改情况
27.针对“2022年第二轮中央生态保护督察反馈问题”。共14个问题，其中9个问题已于2023年12月底完成整改并验收销号，剩余5个问题正在积极推进整改。一是大力规范“两高”项目管理，对新建“两高”项目，在履行各项审批手续之前，深入论证评估，对不符合要求的项目不予办理相关审批手续。二是积极推进节水型农业，2023年农业取水总量较2022年减少3800余万方。开展高耗水项目摸排，对工业和服务业单位实行计划用水管理。纵深推进河湖“清四乱”和水环境质量改善，目前清水沟、南干沟等主要排水沟入黄口断面水质连续稳定达到地表水四类及以上。三是大力优化调整种植结构，水稻种植面积逐步减少，供港蔬菜种植面积基本保持平稳。积极推广高效节水灌溉，全市农田灌溉水有效利用系数达到0.598。四是强化农业用水精细化管理，2023年全市农业取水量未超过自治区计划指标。持续发展和改造提升现代高效节水农业。五是制定《2024年全市一般工业固体废物资源综合利用工作方案》，组织6家企业申报自治区一般工业固废综合利用项目，实施一批工业固废综合利用项目。2024年上半年全市一般工业固废综合利用率62.9%。
28.针对“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题”。共5个问题，已全部完成整改并验收销号。一是对全市扶贫和帮扶项目资产进行全面大排查，发现问题已全部整改。建立县、乡、村三级扶贫（帮扶）项目资产台账，对闲置低效资产进行科学分类盘活。二是坚持财政衔接补助资金项目联审制度，督促各县（市、区）联合相关部门严格按照项目资金使用管理办法审核项目。建立项目申报与实施相互协调机制，加强跟踪督查，推动项目建设及时完工验收并发挥效益。三是督促各县（市、区）建立2024年财政衔接资金项目库，及时对财政衔接补助资金安排、项目情况、实施进度、支付进度等进行监督检查，确保资金支付率达到要求。四是对2022年以来稳岗就业政策落实情况进行全面自查，建立基本情况台账，2023年帮扶惠民政策全部兑现。梳理闽宁协作劳务输出相关数据，对符合跨省就业奖补条件的脱贫人口（监测对象）及时发放补贴。五是对2013年以来各部门、各级财政支持改造的农村户厕进行全面排查，建立2023—2025年问题户厕整改台账，因村因户制定分类整改方案。建成县、乡、村级管护站，落实管护费用，运行维护水平持续提升。
29.针对“2019年以来自治区审计发现问题”。共9个问题，其中1个问题已于2023年12月底完成整改并验收销号，剩余8个问题正在积极推进整改。一是加大对接协调力度，持续优化青铜峡市城乡供水项目设计方案、项目成本、融资方案等。红寺堡区2024年西部农村饮水安全巩固提升工程已开工建设。二是银川中铁水务有限公司实施的青铜峡水库工程主体工程已完工，分部工程验收工作已完成。三是成立西线供水工程整改工作专班，组织相关部门对补充协议进行研究论证并修改完善，加快推进补充协议签订进度，提请协调相关部门、专家核定工程成本、价格。制定绩效考核办法，包括绩效评价指标体系、绩效评价结果应用、惩罚措施等内容，正在征求意见和报审。四是健全完善项目资本金使用管理机制，强化项目资本金监督管理，积极对接资金审批拨付单位落实资金问题。
下一步，吴忠市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述、重要指示批示精神，坚持思想不松、标准不降、力度不减，高标准高质量推进巡视反馈问题整改到位、清仓见底，抓实抓好巡视整改和成果运用，研究制定一批管根本、利长远、重实效的长效机制，扎实做好巡视“后半篇文章”，以实际行动向全市人民交出合格整改答卷。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：（0953）2188020；电子邮箱：wzsxfs@163.com；邮政信箱：吴忠市纪委监委信访室（行政中心201室），邮政编码：751100。
中共吴忠市委员会
2024年9月2日