吴忠市委办公室
印发《关于大兴调查研究的实施方案》的通知
各县（市、区）党委，市委各部委，市直各部门党组（党委），各人民团体、工（农）业园区、直属事业单位党组（党委、党工委、总支、支部），区属驻吴各单位党组织：
《关于大兴调查研究的实施方案》已经市委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共吴忠市委员会办公室
2023年4月23日
关于大兴调查研究的实施方案
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于调查研究的重要论述，按照中共中央办公厅《关于在全党大兴调查研究的工作方案》（中办发〔2023〕9号）部署要求和自治区党委办公厅《关于大兴调查研究的实施方案》（宁党办〔2023〕17号）具体安排，结合吴忠实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，紧紧围绕党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署，聚焦自治区第十三次党代会和市第六次党代会确定的各项目标任务，结合开展主题教育，纵深推进“四大”活动，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，突出问题导向和目标导向，促进广大党员干部特别是领导干部带头深入调查研究，不断深化对党的创新理论的认识和把握，善于运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，扑下身子干实事、谋实招、求实效，有效破除制约高质量发展的热点难点痛点，确保党中央决策部署和自治区党委工作要求在吴忠落地见效，为全面建设现代化美丽新吴忠奠定扎实基础。
（二）基本原则
大兴调查研究，必须坚持党的群众路线，牢固树立以人民为中心的发展思想，从群众中来，到群众中去，问政于民、问计于民、问需于民，自觉向群众学习、向实践学习，从人民的创造性实践中获得正确认识，把党的正确主张变为群众的自觉行动；必须坚持实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，听真话、察实情、谋良策，坚持真理、修正错误，有一是一、有二是二，既报喜又报忧，做到不唯书、不唯上、只唯实；必须坚持问题导向，敢于正视问题、善于发现问题，以解决问题为根本目的，聚焦改革发展稳定深层次问题、人民群众急难愁盼问题开展调查研究，把情况摸清、把问题找准、把对策提实；必须坚持攻坚克难，强化斗争意识，发扬斗争精神，增强斗争本领，勇于涉险滩、破难题，沉下身子到群众反映大、矛盾困难多的地方开展调研、解决问题，切实把调查研究成果转化为推进工作、战胜困难的实际成效；必须坚持系统观念，用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，自觉把吴忠工作放在全国、全区各项事业大局中去定位、认识和思考。
二、重点任务
调查研究要紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署，聚焦自治区第十三次党代会确定的“12345”思路目标和战略任务、市第六次党代会安排部署，突出全面建设社会主义现代化美丽新吴忠的重大前瞻性、战略性、全局性、根本性问题，找准调查研究的切入点、着力点和落脚点，做好事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。主要是13个方面。
1. 贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署、习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，自治区第十三次党代会精神和市第六次党代会精神的主要情况和重点问题。
2. 贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中的重大问题，推进先行区建设、绿色发展先行市建设，实施创新驱动战略、科教兴市战略、人才强市战略，深化供给侧结构性改革、实施产业振兴战略、发展“六新六特六优”产业，实施扩大内需战略、提振市场消费信心，优化营商环境、支持民营经济和民营企业发展，扩大有效投资、推进项目建设和招商引资中的主要情况和重点问题。
3. 统筹发展和安全，推进国家安全体系和能力现代化，维护政治领域安全、民族宗教领域安全，完善落实重大安全风险研判防控工作机制，深入实施“四大工程”，纵深推进“十大专项行动”，确保粮食、能源、产业链供应链、生产、食品药品、公共卫生等安全，防范化解重大经济金融风险中的主要情况和重点问题。
4. 全面深化改革开放，落实党中央、自治区党委部署重点改革任务中的主要问题，推进地方党政机构改革，实施高标准市场体系建设行动，推进“六权”改革、“放管服”改革，深化国资国企、农业农村、科技创新、财税金融、教育卫生等重点领域和关键环节改革，主动融入“一带一路”、推进高水平对外开放中的主要情况和重点问题。
5. 实施依法治市战略，推进法治吴忠、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，健全完善公共法律服务体系，开展“八五”普法工作，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力等方面的主要情况和重点问题。
6. 加强意识形态工作，强化意识形态阵地建设和管理，加快建设全媒体传播体系，推进网络综合治理，推动城乡精神文明建设，发展文化产业、培育文化市场，不断满足群众多样化、高品质文化需求，推动新时代宣传思想工作高质量发展中的主要情况和重点问题。
7. 扎实推进共同富裕，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施居民收入、移民致富提升行动，发展乡村特色产业，实施创业带动就业战略，做好重点群体创业就业服务，完善再分配调节机制，缩小城乡区域发展差距和收入分配差距等方面的主要情况和重点问题。
8. 人民群众最关心最直接最现实的利益问题，实施教育质量、健康水平、文明素养、城乡面貌提升行动，解决教育、医疗、托育、养老、住房等群众急难愁盼问题的主要情况和重点问题。
9. 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念方面的差距和不足，实施生态优先战略，落实“双碳”战略，贯彻“四水四定”原则，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，推进黄河保护治理和罗山、牛首山等生态保护修复，深入打好蓝天碧水净土保卫战中的主要情况和重点问题。
10. 贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，推进民族事务治理体系和治理能力现代化，深化拓展“5585”模式，依法加强宗教事务治理、解决宗教领域突出问题，创建铸牢中华民族共同体意识示范市等方面的主要情况和重点问题。
11. 维护社会稳定中的重大问题，创建全国市域社会治理现代化试点城市，推进乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等重点领域治理，强化社会治安整体防控，健全矛盾纠纷排查调处机制，落实防灾减灾救灾措施，处置重大突发公共事件，深入推进更高水平的平安吴忠建设中的主要情况和重点问题。
12. 全面从严治党中的重大问题，落实党的领导弱化虚化淡化、理论武装不够深入，管党治党责任层层递减，党组织政治功能和组织功能不够强，抓党建促乡村振兴、促高质量发展、促民生改善、促基层治理措施不力，干事创业精气神不足、不担当不作为，应对“黑天鹅”、“灰犀牛”事件和防范化解风险能力不强，形式主义、官僚主义，特权思想和特权行为等重点问题。
13. 本地本部门（单位）长期未解决的老大难问题。
三、方法步骤
按照党中央和自治区党委统一部署要求，大兴调查研究分为6个步骤。
（一）提高认识。全市各级党组织要通过理论学习中心组学习、读书班、集中研讨、专题讲座等，组织党员、干部深入学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述，继承和发扬老一辈革命家深入基层调查研究的优良作风，增强做好调查研究的思想自觉、政治自觉、行动自觉，使调查研究过程成为了解情况、科学决策、督促落实、联系群众、为民办事的过程，推动各项工作取得实效。
（二）制定方案。要围绕调研内容，结合工作实际，广泛听取各方面意见，研究制定具体方案，明确调研课题、方式方法和工作要求等，统筹安排、合理确定调研的时间、地点、人员。党委（党组）主要负责同志要亲自主持制定方案。市委常委的具体调研题目由各常委同志根据分管工作、包抓工作和联系点工作提出，市委办公室汇总后报市委主要负责同志审定；人大、政府、政协班子成员的具体调研题目由各领导同志提出，报主要负责同志审定。市直部门（单位）领导班子成员的具体调研题目由分管领导审定，各县（市、区）“四套班子”成员具体调研题目由党委主要负责同志审定。
（三）开展调查。市级领导同志要率先垂范，采取不打招呼、“一竿子插到底”等方式，深入思考、研究分析、提出对策，推动问题解决，每年到基层联系点不少于7天。县处级以上领导班子成员每人每年至少牵头开展1项调研，做到问题在一线发现、情况在一线吃透、政策在一线实施、工作在一线推进，每年6月底完成课题调研。市委理论学习中心组适时组织集中交流调研成果，各地各部门以适当形式开展调研成果交流。要坚持因地制宜，综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、专家调查、抽样调查、统计分析等方式，充分运用互联网、大数据等现代信息技术，深入农村、社区、企业、医院、学校、新经济组织、新社会组织等基层单位开展专题调研、随机调研、蹲点调研，掌握实情、把脉问诊。要结合典型案例，分析问题、剖析原因，举一反三采取改进措施。要加强督查调研，检查工作是否真正落实、问题是否真正解决。
（四）深化研究。全面梳理汇总调研情况，运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，进行深入分析、充分论证和科学决策。针对一些具有普遍性和制度性的问题、涉及改革发展稳定的深层次关键性问题，以及难题积案和顽瘴痼疾等，要研究透彻、找准根源和症结，制定对策措施，形成解决问题、促进工作的思路办法和政策举措，确保每个问题都有务实管用的破解之策，把调研成果转化为促进发展的实际行动。
（五）解决问题。对调研中反映和发现的问题，逐一梳理形成问题清单、责任清单、任务清单，逐一列出解决措施、责任单位、责任人和完成时限，对短期能够解决的，立行立改、马上就办；对一时难以解决、需要持续推进的，明确目标，紧盯不放，一抓到底，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。特别是要把推进高质量发展，建设绿色发展先行市、铸牢中华民族共同体意识示范市，实施“六大提升行动”，发展“六新六特六优”产业，抓好本年度40项重点工作和100个市级重点项目作为包抓市级领导、牵头责任单位攻坚重点，研究制定推进措施，确保各项目标任务如期完成。每年8月底前要集中解决一批调研中发现的问题。
（六）督查回访。要建立调研成果转化运用清单，加强对调研课题完成情况、问题解决情况的督查督办和跟踪问效，对经过充分研究、比较成熟的调研成果，及时上升为决策部署、转化为具体措施。各级领导干部要定期对调研对象和解决问题等事项进行回访，注意发现和解决新的问题。市委督查室要建立督查工作台账，加强对各地各部门调研课题完成情况、问题解决情况的督查督办和跟踪问效，每年11月底前要开展1次督查回访。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各级党组织要高度重视调查研究工作，作出专门部署，科学精准做好方案设计、过程实施、监督问效等各个环节工作。党委（党组）主要负责同志负总责，抓好本地区本部门（单位）调查研究的推进落实，班子其他成员抓好分管领域和分管单位的调查研究工作。市委办公室、市委政研室负责做好全市调查研究的统筹协调，避免扎堆调研、多头调研、重复调研，减轻基层负担。
（二）严明工作纪律。调查研究要严格执行中央八项规定及其实施细则精神、自治区党委和市委有关规定，坚持轻车简从，厉行节约，不搞层层陪同。市委、政府主要领导调研，一般只安排秘书长陪同，因工作需要进行专题调研的，可安排1名市级分管领导同志陪同，陪同的市直部门（单位）主要负责同志原则上不超过3名，县（市、区）负责同志不超过2名，党政主要负责同志不同时陪同；其他市级领导同志调研，陪同的市直部门（单位）负责同志不超过2名，县（市、区）安排1名负责同志陪同，市直部门（单位）、县（市、区）主要负责同志原则上不陪同。要结合深化拓展“四千万”工程，采取“四不两直”方式，多到困难矛盾多、群众意见集中、工作打不开局面的地方和单位开展调研，防止嫌贫爱富式调研。要力戒形式主义、官僚主义，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓点水式调研，防止走过场、不深入。要在调查的基础上深化研究，防止调查多研究少、情况多分析少，提出的对策建议不解决实际问题。对违反作风建设要求和廉洁自律规定的，要依规依纪严肃问责。
（三）坚持统筹推进。要加强统筹协调和督导落实，对表现在基层、根子在上面的问题或涉及多个地区、部门（单位）的问题，上下协同、整体推动解决。统筹当前和长远，发现总结调查研究的有效做法和成功经验，完善调查研究的长效机制，使调查研究成为党员、干部的经常性工作。
（四）加大宣传力度。要充分利用党报、党刊、电视台、广播电台、网络传播平台等，采取多种多样的宣传形式和手段，大力宣传大兴调查研究的重要意义和各地各部门大兴调查研究的具体举措、实际成效，凝聚起大兴调查研究的共识和力量，营造浓厚氛围。