吴忠：深入开展农村集体“三资”领域腐败和作风问题专项治理

　　今年以来，吴忠市在全市深入开展农村集体“三资”领域腐败和作风问题专项治理，以压实责任为牵引，以案件查办和问题整治为抓手，在“查、督、建”上精准发力，上下联动、贯通协同，全市农村集体“三资”分配使用、经营管理、交易处置更加科学、更加规范。

　　01 突出于“查”，聚焦突出问题全覆盖纠治

　　结合全市“村财乡管”实际，安排乡镇农经站和各村两委班子先行自查，建立自查自纠长效机制，不断强化各村“三资”自我管理、自我纠治。充分发挥行业部门监管职能，组织农业农村、财政、民政、审计等部门围绕经济合同管理、债权债务管控、工程项目监管等重点环节，采取日常+专项、抽查+约谈、指导+提醒、督促+问责“4+4”方式全面排查问题，动态管理、对账销号。各级纪检监察机关紧盯“蝇贪蚁腐”，通过信访举报、巡视巡察等，采取领导包案、提级监督、联合办案、滚动筛查等方式，督促整改问题91个，查处问题线索37件，立案12人，给予党纪政务处分4人，通报曝光典型案例2起，开展警示教育108批次6900人次。

　　02 强化于“督”，聚焦重点任务全链条夯实 

　　建立市级层面专项工作机制，抽调市纪委监委、自然资源、农业农村等部门成立4个督导组，以发现问题为导向，采取“四不两直”、蹲点调研等方式，分片区分点位督导。紧盯村集体经济组织财务预决算、收益分配、重大开支、重大项目招投标等重点事项和农村集体资金分配使用、资产经营管理、资源交易处置等关键环节，坚持“一月一督查”“一季一调度”，推动农村产权交易阳光运行。通过专项督查、明察暗访、定期通报和“点对点”指导、“全覆盖”检查等方式，对村级集体经济项目实施前、中、后期情况督导检查、绩效评估，发现村集体经济项目审批、招投标、建设、验收等环节存在问题56个，及时制发工作提示3期；要求村级集体资产“挂牌亮身份”16940个，在基层小微权力“监督一点通”服务平台集中晾晒995项集体“三资”事项，自觉接受群众监督，有效防止“三资”管理不到位、使用处置不规范等问题。

　　03 着眼于“建”，聚焦短板漏洞全领域规范

　　针对专项治理中发现的村集体经济收支管理不规范、监督不透明等问题，建立“资产分管、核算分立、财务明晰、平台统一”模式，把村委会和村集体经济组织资产划分、造册，实行村委会与村集体经济组织事务分离、资产分管、账户分设、专人管理，资金全部通过银农直连系统平台支付，有效防止虚报冒领、优亲厚友、截留挪用等现象发生。推行村级会计委托代理服务制，实行“357”模式（即资金集中收付、费用集中报销、财务集中核算“三个集中”；保持资金资产资源所有权、使用权、独立核算权、收益分配权、监督管理权不变“五个不变”；实行统一归口管理、开设账户、设置账簿、报账时间、票据管理、账务结审时间、归档管理“七个统一”），全面监管代理村集体财务收支、资产处置、资源发包等业务，形成市、县、乡、村四级监管网络，提高财务数据的及时性、有效性和精准性。目前，已在全市43个乡镇推行“357”模式，建立农村集体“三资”委托代理服务中心，取消村会计、设报账员，实行村级财务“统一开户、分村核算、电算化管理”，彻底扭转了村级财务多头报账、多账并存的混乱局面。制定《关于进一步加强农村集体资金资产资源监督管理的实施意见》，督促组织、财政、民政、农业农村等职能部门修订农村集体“三资”管理等制度20项，推动县（市、区）完善农村集体经济组织财务收入管理、财务支出审批、资产评估交易、收益分配等制度，坚决做到用制度管权、管事、管人。健全继续教育培训制度，坚持每年举办农村经营管理部门专业人员培训班，保障农村集体“三资”管理高质量运行。