建设绿色发展先行市 当好绿色发展“排头兵”

　　自治区第十三次党代会以来，吴忠市紧紧围绕贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神、自治区第十三次党代会赋予吴忠市建设绿色发展先行市的功能定位和时代重任,坚持把“六权”改革作为先行区建设破题开局的战略举措和重大任务，聚焦主攻方向精准发力，严格责任落实担当作为，引导各类资源要素向先进产能聚集、向优势产业汇集，持续推动“六权”改革在全区走在前列、做出示范。

　　一是坚持高位谋划，以“坐不住、等不起”的奋起劲头牵引先行市建设。市、县两级党委将“六权”改革放在重要位置，多次召开深改委会议和“先行区”建设推进会，专题研究部署，坚持运用改革思维和举措狠抓落实，力促各项工作第一时间启动、最高效率推进、最好效果呈现。结合吴忠实际制定市、县用水权、土地权、排污权、山林权改革等实施方案，成立改革专项领导小组，建立领导主抓、部门包抓、专班专抓工作机制，推动改革任务一体落实见效。市委和政府主要领导以身作则、以上率下，深入一线调研督导，“把脉问诊”找问题，“对症下药”开良方，统筹项目资金、专项资金向“六权”改革倾斜，有力推动了改革任务落地落实。坚持改革任务项目化管理，建立改革事项台账，明确时间表、路线图，一条一条落地、一项一项销号。建立重点改革督察督办清单，实行蓝绿橙红四色预警，定期通报改革进度，确保各项任务按期完成。

　　二是坚持试点先行，以“敢闯敢试、敢为人先”的行动举措寻求改革新突破。认真落实自治区赋予吴忠三县区“用水权”“土地权”“山林权”试点任务，强化改革示范担当，着力在全区形成一批可借鉴、可复制、可推广的“六权”改革经验做法。明确红寺堡区重点开展土地权改革试点，在荒地、闲地、废地整治和土地指标交易方面先行先试、大胆探索，形成了“政府引导+国企运营+金融担保”的土地整治市场化运作模式，为创建全国易地搬迁移民致富提升示范区蓄力赋能。聚焦自治区党委赋予青铜峡市“在用水权改革上先行先试、蹚出新路”的政治任务，主动谋划水权改革实现路径，通过切好“水蛋糕”、扣紧“水链条”、提高“水效益”、释放“水红利”等措施，在全区形成经验做法。以盐池县全区山林权“以地换林”改革试点县为契机，积极探索“以地换林”“以林养林”新模式，鼓励各类新型经营主体科学开展林地经营，参与生态建设，着力把改革之路走宽走新。通过三个试点县先行先试、主动作为、靶向施策，为全区推进“六权”改革，率先“破”确权坚冰、“攻”赋能难点、“定”资源价值、“蹚”交易新路。

　　三是坚持精准发力，以“抓出成效、争创一流”的拼搏精神整体推进。紧紧围绕推进确权、赋能、定价、入市四个关键环节，深入钻研自治区“六权”改革各项配套政策措施，立足实际，制定指导性、针对性、操作性强的配套制度，确保抓“六权”改革有章可循、有据可依。实施节水增效行动。以水资源供给侧改革为主线，坚持政府和市场“两手发力”，加快计量设施建设、信息化建设和基层水利服务组织建设，通过实行超定额、超计划累进加价和阶梯水价等制度，促使水资源向高利用率、高附加值、高效益的产业流动，激活乡村振兴“水动力”。截至目前，全市建立基层用水合作组织或农民用水协会81个，管理人员1159人，成功实施水权交易48次，累计交易水量8573万m3、交易金额5.66亿元。实施盘活增值行动。聚焦自治区“六新六特六优”产业和重大项目，坚持“保护与开发并重、开源与节流并举”，在创新市场化供地机制、盘活利用低效闲置土地、加快农村土地入市等方面做文章、应变局、开新局，推动节约、集约土地利用氛围逐步形成。依托吴忠市农村产权交易中心，鼓励农民、村集体、新型农业经营主体广泛开展农村产权流转，流转土地18.62万亩、10.98亿元；集中清理整治批而未供、闲置土地及低效用地4.12万亩，有效释放存量建设用地空间。实施植绿增绿行动。紧紧围绕“国土增绿、林业增效、农民增收”发展目标，探索“以地换林”“以林养林”新模式和林木管护新路径，采取“生态保护修复+产业导入”方式，吸引社会资本参与生态建设，着力破解植绿增绿、能耗“双控”难题。截止目前，全市共完成林地经营权流转8万亩，发展林禽养殖7650亩，林下种植林菜（草）15970亩，年增收盈利约2500万元。大力开展国土绿化行动，目前全市共完成营造林33万亩，占计划任务的102.45%，完成草原修复8.5万亩。实施降污增益行动。定期调度辖区政府、工业园区、审批、发改等部门做好新增项目、关停淘汰项目清单,建立“初始排污权”“政府储备排污权”“新增排污权”和“可交易排污权”四本台账管理动态更新机制，为排污权改革工作科学决策、管理做好数据保障。截至目前，全市共完成449家排污单位初始排污权确权，核定政府储备排污权4438吨，梳理新增排污权新（改、扩）建项目22个、需交易排污权291.8吨，挖掘可交易排污权单位4家、212.2吨。谋划重点减排工程14个，预计减排氮氧化物244.5吨、挥发性有机物444.4吨、化学需氧量199.5吨、氨氮18.1吨。针对近期省级领导带队督导检查生态环保发现的问题，及时梳理问题清单，实行市级领导包抓负责制，市委、市政府主要领导进工厂、下矿山、查水域，奔赴一线督办，亲自部署、靠前指挥，全力推进问题整改落实。实施控能增产和减碳增汇行动。在自治区“用能权”“碳排放权”实施方案出台前，先行一步筹划部署，全面摸清全市能源、煤炭消费底数，积极对接自治区发改委、生态环境厅等单位，掌握自治区相关改革方案重点、具体举措等，制定出台吴忠市能耗双控三年行动计划、建设能源转型示范市行动计划等相关方案，从控制非化石能源消费、发展清洁能源、产业绿色转型等方面明确目标任务，大幅提升吴忠市能源利用效率，推动能源优化配置实现新突破。